1总则

　　1.1指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和红十字事业的重要指示批示精神，按照区委区政府决策部署，立足新发展阶段，提升突发事件应急处置水平，维护海淀区安全和社会稳定，保护人民群众生命财产安全，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国红十字会法》《国家突发事件总体应急预案》《中国红十字会总会自然灾害应急预案（试行）》《中国红十字会总会参与应对突发公共卫生事件应急预案（试行）》《北京市突发事件总体应急预案（2021年修订）》《北京市突发事件救助应急预案（2024年修订）》《北京市突发事件应急预案管理办法》《北京市突发事件应急委员会（北京市防灾减灾救灾委员会）工作规则》《北京市红十字会应对突发事件总体应急预案（2025年修订）》《北京市海淀区突发事件总体应急预案（2022年修订）》。

　　1.3海淀区区域特点

　　1.3.1基本情况

　　海淀区位于北京市西北部，下辖7个镇、22个街道，东与西城区、朝阳区相邻，南与丰台区毗连，西与石景山区、门头沟区交界，北与昌平区接壤；属温带湿润季风气候区，地处Ⅷ度高地震烈度地区，受多种气象灾害影响，存在诸多产生突发事件的自然条件；人口稠密、民族众多、建筑密集、经济要素高度集聚，政治、文化及国际交往活动频繁，人均可支配收入已超过8万元人民币，是国家高新技术产业基地之一，是国际知名的高等教育和科研机构聚集区和国内知名的旅游、文化、体育活动区以及城市功能拓展区；中心地区经济社会活动集中，城乡结合部流动人口多，存在诸多产生突发事件的社会因素。

　　1.3.2突发事件特点

　　突发事件以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大，特点是：风险类型突出。大风、沙尘暴、大雾、暴雪、冰雹、暴雨、及雷电等城市气象灾害，以及地质灾害、地震仍将是海淀区的主要自然灾害风险；道路交通、城市生命线、生产安全、环境污染、危险化学品、信息安全等风险占比例较大，危害突出；各种重大传染病疫情、重大动物疫情、食品药品安全事件风险发生的可能性增大；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访风险、影响校园安全稳定风险、民族宗教群体性风险、旅游安全风险以及涉外风险等社会安全风险呈上升趋势。在今后较长一段时间内，这些风险可能衍化为海淀区较大的突发事件。危害程度严重。由于海淀区城市要素高度集聚，突发事件的连发性强，损失的放大效应突出，突发事件往往会对城市秩序、社会功能、环境与资源等造成严重的破坏，给人民群众的生产生活、经济社会的正常运转造成强烈冲击。处置难度大。辖区内涉及众多中央驻区单位、著名高校、驻区部队和大量流动人口，机构和人员情况复杂，增加了处置突发事件的难度。

　　1.4适用范围

　　本预案是海淀区红十字会应对各类突发事件的总纲，用于指导发生在海淀区行政区域内，或发生在北京市其他地区涉及海淀区，应由海淀区红十字会处置或参与处置的各类突发事件的预防和处置工作。

　　1.5工作原则

　　坚持人民至上、生命至上。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述精神，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心，强化首都意识，坚决扛起全力防范化解重大安全风险的政治责任和社会责任，最大程度减轻突发事件的危害，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持快速响应、科学救援：突发事件发生后，及时启动应急预案，配合政府有关部门，采用科学有效的救援方法和措施，做好突发事件的救援工作，提高突发事件应对的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

　　坚持党组领导、统分结合。在会党组统一领导下，在领导小组的统一领导和指挥下，各科室协调联动、各司其职，形成应对突发事件工作合力。及时启动应急响应，统一调度使用应急资源，进一步理顺体制、机制，实现组织、资源、信息的有机整合。

　　坚持平急结合、战训一体：注重常态管理和应急处置相结合，实现常态化风险防控与应急响应无缝衔接、快速转换。做好常态下的队伍建设、物资储备、装备完善、预案演练等工作。确保紧急状态下工作高效运转、应对精准有序。

　　1.6 突发事件分类分级

　　1.6.1海淀区突发事件主要类别

　　（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

　　（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件、网络与信息安全事件等。

　　（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。

　　1.6.2海淀区突发事件分级

　　除法律、法规、规章另有规定外，依据各类突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般4个级别。具体事件等级标准按照市红十字会相应专项应急预案确定。

　　2组织机构与职责

　　2.1领导机构及职责

　　在全区突发事件应急指挥体系的统筹调度下，区红十字会应急领导小组（以下简称“领导小组”）全面负责指挥区红十字系统参与突发事件应对处置工作。领导小组组成及职责如下：

　　组长：区红十字会党组书记、常务副会长担任，全面负责突发事件应对处置工作的领导和决策。

　　常务副组长：分管应急业务工作的会领导担任，协助组长开展工作，负责突发事件应对工作的组织和协调。

　　副组长：其他领导班子成员担任，做好分管领域突发事件应对工作的组织和落实。

　　成员：各科室负责人，负责落实应急领导小组的决策部署，组织本科室参与突发事件应对工作。

　　领导小组主要职责：

　　（1）贯彻落实区委区政府、北京市红十字会关于应急工作的部署和要求。

　　（2）研究制定区红十字会应对突发事件的重大决策和指导意见。

　　（3）指导、支持基层红十字组织在区委区政府领导下参与突发事件应对工作。协调与上级单位的关系。

　　（4）研究应急管理体制、机制、规章制度建设。

　　（5）分析总结本系统突发事件的年度应对工作。

　　2.2专项工作组及职责

　　领导小组下设三个专项工作组，各组按各自工作职能，做好本组相关应急工作。

　　（一）业务组

　　牵头部门为业务科。

　　工作职责：

　　（1）按照应急管理领域法律法规和政策方针，统筹全会应急工作，协调落实领导小组工作部署。

　　（2）参与全市红十字系统和全区应急响应联动，对接市会和区应急机制，落实工作部署和任务分工，接收、报送相关材料和信息。

　　（3）收集灾情信息，调配救灾款物和救援力量，开展救援救助工作。

　　（4）负责物资采购、储备和发放。

　　（5）负责志愿者的招募、培训、管理和保障工作。

　　（6）负责灾后恢复与重建工作。

　　（7）完成领导小组交办的其他任务。

　　（二）资金管理组

　　牵头部门为资金管理部。

　　工作职责：

　　（1）负责救灾捐赠款物接收工作的策划、组织和实施。

　　（2）根据需要，接受社会捐赠款物，开展各种形式的募捐活动。

　　（3）指导基层红十字会开展救灾捐赠款物接收工作。

　　（4）负责捐赠款物管理、收支统计和信息公示公开工作。

　　（5）完成领导小组交办的其他任务。

　　（三）综合组

　　牵头部门为办公室（党建工作科）。

　　工作职责：

　　（1）负责与市会、区应急办联系对接，接收、报送公文和信息。

　　（2）负责领导小组公文收发、办理和存档，做好会议服务保障。

　　（3）统筹调配各专项工作组人员。

　　（4）发挥党建引领作用，适时成立党员突击队，建立临时党组织。

　　（5）负责新闻发布，及时、准确向社会公布救援救助工作进展和相关信息。负责舆论引导、舆情监测和应对工作，维护红十字形象。

　　（6）监督捐赠款物接收、发放和信息公开情况，检查救援救助工作开展情况。

　　（7）开展应急响应和处置、灾后恢复与重建等决策监督和内部审计工作。

　　（8）及时受理查处违纪问题。

　　（9）完成领导小组交办的其他任务。

　　3预警机制

　　3.1预警级别

　　本预案规定的预警级别依据《北京市红十字会应对突发事件总体应急预案（2025年修订）》确定，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为四个级别，从高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，红色为最高级别。

　　3.2预警发布

　　业务组收集市红会和区应急办发布的预警信息，内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、预计持续时间、可能影响范围、警示事项等。视情上报领导小组，通知各专项工作组启动预警响应。

　　3.3预警响应

　　蓝色/黄色预警：业务组提醒各专项工作组密切关注预警动态信息，加强对重点区域预警信息的关注和提示。各专项工作组按照职责做好相应工作。

　　橙色/红色预警：业务组密切关注预警升级及风险扩大的动态信息，积极响应市红会、区应急办相关工作部署，督促救援力量和应急指挥人员、负有特定职责的人员进入待命状态，确保应急救援所需物资和设备在突发事件发生时能够迅速投入使用。各专项工作组按照职责做好相应工作。

　　3.4预警解除

　　解除预警以区相关部门发布解除预警信息为准。

　　4应急响应和处置

　　4.1响应启动

　　区红十字会接收并依据区突发事件及响应级别信息启动本系统应急响应。

　　4.2处置措施

　　业务组

　　四级响应

　　（1）在接到信息后，及时向领导小组报告。持续跟踪收集事件时间、地点、性质、可能受影响人数等信息，确保领导小组及时掌握事件动态，汇总报送有关工作动态。

　　（2）根据需要，拟定采购计划和捐赠款物分配方案，做好分配使用。

　　（3）根据需要，协调调派救援队伍。

　　（4）根据上级部门统一要求和部署，协助开展其他救援救助工作。

　　三级响应在四级响应基础上增加

　　（1）协调安排运输物资车辆和路线等事宜。

　　（2）及时调整救援资源调配和救援行动安排。

　　（3）及时向领导小组反馈物资储备和可调配资源信息，便于决策。

　　二级响应在三级响应基础上增加

　　（1）在接到信息的10分钟内向领导小组报告，持续跟踪收集事件时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围及损害程度、发展趋势、已采取的措施等信息，及时汇总报送有关工作动态，确保领导小组及时掌握事件动态。  

　　（2）定期组织召开协调调度会议，共享信息、协调资源、统一行动方案，根据反馈及时调整救援物资调配和救援力量安排，确保应急处置工作有序进行。

　　（3）依据紧急需求，拟定采购计划，快速对接供应商，简化采购流程，协助保障防护用品、生活必需品等物资及时供应。

　　（4）市级部门启动京津冀红十字区域协作和中国红十字救援中部协作区机制，做好灾情会商、队伍调派和款物支持等相关工作。

　　（5）动员志愿者力量开展救灾工作。

　　（6）根据需要，协助开展心理危机干预、群众转移安置、物资发放、大众卫生、供水保障等救灾工作。

　　一级响应在二级响应基础上增加

　　（1）协助设立临时安置点、分配和管理临时安置点物资，为受灾群众提供更全面的帮助。

　　（2）拓展救援力量，按照指令快速集结和行动。按照上级部门部署和要求，协助开展空中救援。

　　资金管理组：

　　四级响应

　　（1）与捐赠者洽谈，签署协议，接受社会捐赠款物。

　　（2）接收捐赠款物，配合业务组做好款物分配使用。

　　（3）统计捐赠款物的接收和分配情况，向领导小组报告。

　　（4）向社会公布捐赠款物接收和使用情况。

　　（5）及时向赈救协调组报送相关工作信息。

　　三级响应在四级响应基础上增加

　　（1）及时向领导小组报告捐赠款物的接收和分配情况，为救灾物资补充提供参考。

　　（2）开展咨询互动，解答公众捐赠疑问。

　　二级响应在三级响应基础上增加

　　（1）根据需要，开展社会募捐工作，拓展咨询通道，引导社会力量有序捐赠。

　　（2）利用主流媒体和新媒体平台做好人道资源动员工作。

　　一级响应在二级响应基础上增加

　　（1）根据需要，代表区政府接受捐赠。

　　（2）利用主流媒体和新媒体平台做好人道资源动员工作。

　　综合组：

　　四级响应

　　（1）做好救灾新闻报道。

　　（2）加强舆情监测，做好舆论引导。

　　（3）开展公众安全知识宣传和普及。

　　（4）及时向业务组报送相关工作信息。

　　（5）负责领导小组公文收发、办理和存档，做好会议服务保障。

　　（6）做好后勤保障和安全保卫工作。

　　（7）及时关注、提醒各相关专项工作组做好捐赠款物接

　　收、发放和信息公开。

　　三级响应在四级响应基础上增加

　　（1）协调媒体开展新闻宣传。

　　（2）安排专人负责舆情监测，协调相关部门做好舆情处置。

　　（3）通过社交媒体等渠道收集公众意见，为应急处置工作提供参考。

　　（4）负责培训并安排工作人员接听咨询电话，拟定答复口径。

　　（5）监督检查捐赠款物接收、发放和信息公开情况。

　　（6）监督物资调配和使用，保障物资合理分配。

　　（7）适时向上级相关部门报告相关情况。

　　二级响应在三级响应基础上增加

　　（1）成立专门的舆情监测与应对小组，24小时不间断监测网络舆情，做好舆情应对，按规定及时、准确、客观、全面发布信息。

　　（2）收集报道先进典型和事迹。

　　（3）根据需要，开展无偿献血宣传动员工作。

　　（4）统筹调配各专项工作组人员。

　　（5）组织党员突击队参与救援行动，发挥党员先锋模范作用，协助开展救援工作。

　　（6）根据需要，安排各专项工作组实行24小时应急值班值守。

　　（7）监督信息发布的准确性和及时性。

　　（8）协调相关部门处理公众对信息发布的质疑和投诉。

　　一级响应在二级响应基础上增加

　　（1）根据需要，配合相关部门向社会公众发布准确、权威的事件动态和救援进展情况。

　　（2）针对公众关切的热点问题，组织相关负责人进行解答，回应社会关切。  

　　（3）安排各专项工作组实行24小时应急值班值守。

　　（4）对突发事件应对工作进行全流程监督检查。

　　5后期处置

　　5.1灾后恢复与重建

　　5.1.1开展物资需求评估与发放：应急响应结束后，业务组按照需要持续开展救灾物资发放工作。深入受灾地区，了解受灾群众的具体需求，依据受灾区域的人口分布、受灾程度等因素，评估受灾群众物资需求，制定物资分配计划，运送并发放灾区所需生活用品，协助恢复受灾群众基本生活。

　　5.1.2参与房屋和设施恢复重建：按照全区统一部署，积极募集社会捐赠资金，对接政府主管部门，协商确定恢复重建项目并拨付款项，督导检查灾后恢复重建项目。

　　5.1.3协助开展心理援助：协助卫生健康等部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

　　5.2总结评估

　　应急响应结束后，由业务组牵头，组织各专项工作组、参与救援的志愿者团队以及相关合作单位，共同撰写总结报告。报告内容主要包括突发事件的基本情况，包括发生时间、地点、类型、影响范围等；详细描述应急处置过程，如响应级别、启动时间、各阶段救援救助等工作的开展情况、采取的主要处置措施等；分析应急处置过程中各类资源的投入与使用情况，包括人力、物力、财力等方面的投入；评估应急工作取得的成果，如受灾群众转移安置人数、物资发放数量等；深入剖析工作中存在的问题与不足，如信息沟通不畅、物资调配不及时、救援力量协同配合不佳等。

　　6保障措施

　　业务组：加强应急救援队伍建设，定期组织培训和演练，完善与政府协同救灾联动机制。加强志愿者管理工作，建立志愿者队伍库，广泛开展专业志愿者招募工作。加强志愿者培训工作。为派出的应急救援人员购买必要的人身意外伤害保险，提供装备保障支持。

　　资金管理组：制定应急状态下的采购工作机制、流程和资金使用管理办法。突发事件发生时，在合规前提下启动简化拨款审批程序，确保资金能够迅速拨付到位。除了政府拨款和社会捐赠外，积极探索多元化的资金筹集渠道。加强与企业、基金会等社会力量的合作，通过设立专项基金、开展公益项目、互联网公益平台等方式，吸引更多的社会资金投入到应急救援领域。

　　综合组：通过线上、线下多种渠道，广泛运用媒体矩阵和各类平台开展应急知识普及宣传工作，扩大宣传覆盖范围。选树红十字救援队伍、队员和志愿者先进典型，讲好红十字救援故事，引导公众积极参与。建立舆情应对机制，完善新闻宣传和发布制度。建立健全干部激励机制，鼓励干部在急难险重任务中担当作为。对在应急工作中表现突出的干部员工给予表彰和奖励，激发工作积极性和主动性。指导救援队建立党支部或功能型党支部，强化党建引领，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强监督执纪，对在应急工作中存在违规违纪行为、造成损失和不良影响的人员，按有关规定从严处理。

　　7.其他

　　本预案由北京市海淀区红十字会业务科负责制订。制订完成后，提交区红十字会党组会审议，经审议通过后发布实施，并向市红十字会、海淀区应急管理局进行报备。